“十三五”時期，我國水污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極成效，全國新增污水處理能力214億噸/年，新建城市排水管網(wǎng)長度20.4萬公里，地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，完成15萬個建制村環(huán)境綜合整治工作，全國主要水污染物排放量大幅降低。
“十三五”末期，全國化學(xué)需氧量和氨氮排放量較“十三五”初期分別下降了13.8%和15.0%，水污染防治效果顯著。但也要清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。
為在2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，必須繼續(xù)堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，鞏固深化水污染治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
找準(zhǔn)問題：科學(xué)判斷污染防治形勢
為鞏固深化水污染治理，需科學(xué)研判水污染治理癥結(jié)。水環(huán)境污染問題在水里，根源在岸上，開展岸上各類污染問題分析是實施科學(xué)、精準(zhǔn)治污的前提。
工業(yè)企業(yè)距全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放尚有差距。自“十一五”起，我國對工業(yè)企業(yè)開展了大量整治工作，包括取締“十小”企業(yè)、推進(jìn)造紙、印染等主要水污染物排放行業(yè)廢水治理水平提升等，但目前取得的成績?nèi)允请A段性的，與工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)還有不小差距。
由于我國社會經(jīng)濟(jì)情況較為復(fù)雜，工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污水合流情況較為普遍。經(jīng)過多年治理，工業(yè)廢水雖然基本得到了有效處理，但大多在處理后直接排入環(huán)境，未進(jìn)行有效的資源化利用，再生水沒有成為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。
城鎮(zhèn)生活污水收集處理存在短板。近年來，我國城鎮(zhèn)污水收集和處理能力不斷提升，污水處理量和管網(wǎng)建設(shè)長度分別由2010年的312億噸/年、54.0萬公里提升至2020年557億噸/年、80.3萬公里，有效降低了生活污水直排入河的情況。但由于城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)破損、滲漏等問題大量存在，我國污水處理率雖然較高，生活污水集中收集率卻不足70%。部分城鎮(zhèn)生活污水平日存蓄在市政排水體系中，未得到有效處理，雨天時隨雨水大量溢流至環(huán)境水體，“零存整取”情況依然存在。同時，部分流域污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥及初期雨水也未得到有效處理，加劇了城鎮(zhèn)生活污水治理壓力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理水平提升空間較大。依據(jù)2021年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染物排放量較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村源化學(xué)需氧量、氨氮排放占比分別為66.2%和31.0%，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)水平不容樂觀。農(nóng)村生活垃圾及污水治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，截至“十三五”末，我國74.5%的行政村未完成生活污水治理，距離農(nóng)村老百姓對美好生活的期盼還有較大差距。同時，我國畜禽養(yǎng)殖布局大多缺乏科學(xué)規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境匹配度不高，重點流域水產(chǎn)養(yǎng)殖也存在投餌量較大等不規(guī)范現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)面源污染治理力度相對較弱，多數(shù)項目依然停留在理論實驗階段。
精準(zhǔn)施策：問題導(dǎo)向設(shè)計任務(wù)措施
現(xiàn)階段是我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要時期，為了保證實現(xiàn)2025年重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項目標(biāo)，需要進(jìn)一步鞏固深化工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
工業(yè)污染治理方面，以工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)為重點，力爭實現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)“全面覆蓋、一企一管，雨污分流”。突出長江、黃河等重點流域工業(yè)園區(qū)排查整治帶頭引領(lǐng)作用，帶動其他流域，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、穩(wěn)定排放。針對缺水地區(qū)，加大工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)及回用力度，將再生水作為園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)用水來源，加大再生水利用量，同時有效降低遠(yuǎn)距離供水輸水能源消耗，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
城鎮(zhèn)生活污染治理方面，在區(qū)域供排水平衡核算等評估基礎(chǔ)上，對污染物處理率低、進(jìn)口濃度較低的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)開展管網(wǎng)摸排，逐個區(qū)域?qū)嵤┡潘芫W(wǎng)混錯接、漏接、破損修復(fù)等修復(fù)工程。因地制宜改造老城區(qū)管網(wǎng)體系，降低雨天溢流污染，逐步提升生活污水集中收集率，將城鎮(zhèn)生活源治理體系的“毛細(xì)血管”接通、修好，進(jìn)一步提升城市老百姓的直觀感受。統(tǒng)籌考慮區(qū)域污水處理能力，科學(xué)布局新建、擴(kuò)建污水處理廠，精準(zhǔn)補齊區(qū)域污水處理能力短板。針對污水處理廠污泥處置、初期雨水收集處理等“硬骨頭”，也需加大治理設(shè)施建設(shè)力度，補齊相關(guān)短板。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，力爭解決農(nóng)村污水治理痛點，因地制宜選取農(nóng)村污水處理與資源化利用方式，建立持續(xù)運維機(jī)制，解決農(nóng)村污水及垃圾問題，提升農(nóng)村百姓獲得感、幸福感。對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行科學(xué)布局，全面推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污集中處理中心，通過建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系和市場化運行機(jī)制推進(jìn)糞污合理利用。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)改造力度。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜開展氮、磷生態(tài)攔截溝工程建設(shè)，合理提高重點地區(qū)化肥農(nóng)藥施用效率。
有力保障：推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
為了夯實重點流域水污染治理成果、保障水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，在任務(wù)措施實施的同時，還需著眼于重點流域污染治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
一是要重點突出排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，完善污染治理“軟設(shè)施”基礎(chǔ)建設(shè)；
二是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過完善污水處理收費、投入回報補貼、使用者付費等機(jī)制拓展污染治理資金渠道；
三是加大科技支撐和適用技術(shù)研發(fā)推廣，全面提升重點流域水污染物治理和現(xiàn)代化水平；
四是建立完善的監(jiān)督、管理和考核機(jī)制，推進(jìn)水污染物溯源、新污染物監(jiān)測，為美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
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